我國企業(yè)，99%是中小企業(yè)。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，我國中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利，75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國提升自主創(chuàng)新能力、申請和保有知識產(chǎn)權(quán)的不可忽視的重要力量。
2009年12月31日，國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部決定聯(lián)合實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程（簡稱“戰(zhàn)略推進工程”）。
2010年1月中旬，首批工程實施單位申報工作正式啟動。
在這項為期5年的戰(zhàn)略推進工程中，培育國家示范性知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢中小企業(yè)集聚區(qū)、提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識、開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓、建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系等六方面成為政策的著力點。
我國中小企業(yè)普遍缺乏足夠的知識產(chǎn)權(quán)意識，普遍存在“有制造無創(chuàng)新，有創(chuàng)新無產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)無應(yīng)用，有應(yīng)用無保護”的狀況。從2012年開始，賽迪智庫中小企業(yè)研究所課題組對戰(zhàn)略推進工程的政策進行跟蹤評估。最新修訂的《中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程政策評估與研究》報告指出，總體來看，戰(zhàn)略推進工程取得了十分顯著的成效，但在對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)活動給予優(yōu)惠政策扶持方面相對薄弱，需要進一步加強。
值得深思的是，未來中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策的著力點又該放在哪兒？
低水平上的高增長
“在首批32家實施單位中，我們選取了30個中小企業(yè)集聚區(qū)作為分析樣本。樣本涵蓋30余個產(chǎn)業(yè)，4萬多家中小企業(yè)?！闭n題組負責人、工業(yè)和信息化部賽迪智庫中小企業(yè)研究所副所長趙衛(wèi)東告訴記者，采用這種大樣本調(diào)查分析方法就是要摸到中小企業(yè)的真實情況，全面、客觀反映戰(zhàn)略推進工程的落實情況?！翱傮w來看，有成績，也有不足。”他說。
一組調(diào)查數(shù)據(jù)能夠清晰展示戰(zhàn)略推進工程所取得的成績：試點城市中小企業(yè)集聚區(qū)的專利申請量年均增速達53.8%；專利授權(quán)量年均增速超過30%；中小企業(yè)參與制定行業(yè)標準、國家標準、國際標準數(shù)量年均增速30%以上；與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的公益性服務(wù)機構(gòu)數(shù)量和服務(wù)機構(gòu)對中小企業(yè)的服務(wù)次數(shù)年均增速在40%以上。
“一連串的高速增長，這是我們樂于所見的。但是，這種高速增長是在什么基礎(chǔ)上的增長，是什么‘品質(zhì)’的增長值得關(guān)注?！壁w衛(wèi)東說。
資料顯示，2010—2011年兩年間，我國中小企業(yè)所申請的專利授權(quán)總量近7萬件，其中發(fā)明專利僅為7300件。課題組在此次調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)現(xiàn)有的2000項專利大部分都是外觀專利，發(fā)明專利只有一件。
“我國中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)層次普遍不高，發(fā)明專利少，實用新型和外觀設(shè)計專利所占的比重過大。在政策推動下，我國中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)雖然在各方面獲得了快速增長，但是部分指標在絕對數(shù)量上仍然過低。這是低水平基礎(chǔ)上的高增長?！壁w衛(wèi)東認為，客觀認識我國中小企業(yè)發(fā)展的實際狀況，無論對于評價現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)政策，還是未來調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策都非常重要。
普惠政策未普惠
課題組從五個方面對戰(zhàn)略推進工程政策進行了評價，包括培育國家示范性知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢中小企業(yè)集聚區(qū)，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，開展自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢中小企業(yè)培育工作，建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系，以及對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)活動給予優(yōu)惠政策扶持。相對于其他四個方面的“顯著進展”和“積極進展”，優(yōu)惠政策扶持獲得的評價并不高，僅為“有所進展”。
“現(xiàn)有優(yōu)惠政策一定程度上偏向于外資企業(yè)和大型企業(yè)，對國內(nèi)企業(yè)、特別是小型微型企業(yè)的扶持力度較弱。”工業(yè)和信息化部賽迪智庫中小企業(yè)研究所龍飛博士告訴記者，國家知識產(chǎn)權(quán)局曾對某國家高新區(qū)進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)8家大型企業(yè)僅占這個高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的2%，卻享受到了25%的政策優(yōu)惠資金，高新區(qū)內(nèi)83%的小型企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)，僅享受到了32%的政策優(yōu)惠資金。
趙衛(wèi)東認為，針對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題，國家出臺了一系列的政策，但在落實過程中，由于沒有考慮到小微企業(yè)的特點，一些普惠性的政策落實力度不足，并沒有完全達到普惠的效果。課題組在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，對于支持中小企業(yè)的資金扶持政策，一些地方要求企業(yè)“具有5個發(fā)明專利，10個實用型專利”等條件?！?個發(fā)明專利，意味著企業(yè)擁有相當強的技術(shù)實力。對于中小企業(yè)而言，這個門檻太高了?！壁w衛(wèi)東說。
趙衛(wèi)東提醒記者注意，“中小企業(yè)的特點是量大、面廣、行業(yè)雜，它不像大企業(yè)一樣有專門的知識產(chǎn)權(quán)職能工作人員。在我們調(diào)查的集聚區(qū)中，平均每個中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作人員不足1人，已經(jīng)設(shè)立的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)部門，也不太具備專業(yè)水平，缺乏工作經(jīng)驗。這就使得他們可能關(guān)注不到知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策。”
調(diào)研數(shù)據(jù)證實了趙衛(wèi)東的判斷。在中小企業(yè)集聚區(qū)，平均僅有2.97%的中小企業(yè)能夠享受到研發(fā)費用稅前扣除150%的優(yōu)惠政策；平均每個集聚區(qū)只有12.9%的中小企業(yè)能夠得到各級財政的資金支持；能夠獲得社會投資等資金支持的中小企業(yè)只占11.2%；能夠享受其他優(yōu)惠政策扶持的中小企業(yè)比例不足1%。
外因和內(nèi)因，一個都不能少
我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的知識產(chǎn)權(quán)問題，世界其他發(fā)達國家也曾遇到過。他們通過出臺相關(guān)的法律規(guī)定、啟動一系列的行動或者計劃來推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。美國政府通過立法全面規(guī)定了促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各種經(jīng)濟手段，以技術(shù)創(chuàng)新夯實中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。德國聯(lián)邦教研部則通過啟動“中小企業(yè)專利行動”計劃，為那些希望獲得發(fā)明專利的中小企業(yè)提供財務(wù)援助。
課題組專家認為，先行者給我們提供了很多可供借鑒的經(jīng)驗。結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，外部支持政策和企業(yè)自身知識產(chǎn)權(quán)意識的提升都非常重要。
“與大企業(yè)相比，我國中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護都處于弱勢。”趙衛(wèi)東解釋說，中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)常常就靠一個創(chuàng)始人、一項核心技術(shù)起家，在沒有形成穩(wěn)定經(jīng)營的時候，每年知識產(chǎn)權(quán)維持費再加上專利申請費是企業(yè)一筆很重的負擔。他建議，我國進一步完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制定和政策體系，廣泛利用財政、稅收、金融手段，解決中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費不足、人才缺乏、稅費負擔等問題。
知識產(chǎn)權(quán)的檢索、申請、保護等多個過程，一般都具有專業(yè)性高、程序復(fù)雜的特點，中小企業(yè)必須借助服務(wù)機構(gòu)的力量。近些年，中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增長很快，但仍缺少信譽好、收費低、業(yè)務(wù)精的中介組織。趙衛(wèi)東認為，要提升中介服務(wù)的水平，核心是要引入市場競爭機制。
龍飛指出，相當多的中小企業(yè)不了解自身知識產(chǎn)權(quán)、不尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，仍在走仿冒之路。要在全社會形成尊重知識產(chǎn)權(quán)的氛圍，中小企業(yè)不能置身事外。“要更深入地推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，外因和內(nèi)因，一個都不能少。”龍飛說。
